扎实推进我市机关党建创新发展

努力为创业富民、创新强市提供坚强保证

——在全市机关党的工作会议上的报告

（2008年3月11日）

何春茂

同志们：

经市委同意，今天我们在这里召开全市机关党的工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和省、金华市机关党的工作会议精神，按照市委十二届三次全会扩大会议的总体部署和要求，回顾总结去年工作，研究分析新的形势任务，安排部署今年的工作任务。下面，我代表机关工委作工作报告。报告分三个部分：一是2007年工作回顾；二是全市机关党建工作的形势任务分析；三是今年工作的总体要求和主要任务。

一、求真务实，客观分析，认真总结2007年的工作

2007年，是党的十七大和省、市第十二次党代会召开之年，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、以改革创新精神加强党的建设的重要一年。一年来，全市各级机关和直属单位党组织在市委的正确领导下，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照“围绕中心，服务大局，强化基础，统筹推进”的总体思路，真抓实干，开拓创新，切实加强机关党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，机关党建各项工作取得了新的进展。

（一）坚持抓学习教育，理论武装工作有新加强。2007年，机关工委把学习贯彻党的十六届六中全会、十七大和省、市第十二次党代会精神作为首要的政治任务，完善学习制度，丰富学习形式，增强学习效果，推进机关党员的理论学习和理论武装工作。

一是认真安排部署，增强了理论学习的计划性。年初，我们及时制定下发市直机关2007年度政治理论学习的安排意见，明确提出学习任务和学习要求，对党的十六届六中全会、十七大精神和省、市党代会精神的学习作出重点安排，要求党员干部的思想意识与国内外形势的发展变化紧密结合，与我市国际性商贸城市建设的实践紧密结合，不断增强理论学习的广度和深度，指导和推动了市直机关党员干部的政治理论学习。

二是深入研讨交流，增强了学习对工作的指导性。我们坚持理论联系实际的学风，注重用理论创新的成果来指导工作。为此，我们召开了多个机关党委、党总支、支部书记座谈会，请机关党组织书记们对机关党建工作谈使命、谈情况、谈经验，对今后的机关党建工作谈思路、谈设想、谈措施。举办了2007年度机关党建课题调研理论征文活动，来自63个基层党组织的82篇论文作者，探讨了新形势下加强和改进机关党的建设新思路、新方法，有力推动了机关党建工作的创新和发展。根据省直机关工委的部署，我们还开展了乡镇机关党建延伸管理和机关党组织设置的调研，形成的一些思路和方法，受到了上级工委的肯定和吸纳。

三是整合相关资源，增强了学习教育的实效性。根据全市干部轮训工作安排，我们把机关党课与干部“菜单式、学分制”培训结合，与市委组织部、市委党校认真抓好机关党员干部公共课的学习教育，有针对性地邀请知名专家教授就十七大精神、作风建设、台海形势、如何应对媒体、民生问题与社会和谐等当前一些重要的理论课题作专题辅导，全年工委组织和参与的集中党课达7次。注重发挥中心组学习的龙头作用，与市委宣传部一起出台了关于进一步完善政治理论学习制度的文件，共同加强对中心组学习的管理、指导和服务工作，推进中心组学习的制度化、规范化建设。为进一步推进创建“学习型党组织”活动深入开展，我们把在创建活动中涌现出来的13个先进党组织确定为“示范单位”，为市直各其他党组织树立了学习的榜样。各基层党支部积极征订2007年党员作业本《走科学发展之路，建和谐美好家园》，及时督促党员学习党员读本，完成党课作业，推动理论学习与创新，掀起了机关党员理论学习的热潮。

（二）坚持抓巩固提高，基层组织建设有新推进。按照中央保持共产党员先进性四个长效机制文件和市委《关于加强和改进机关的基层党组织建设，充分发挥机关党组织作用》精神，认真抓好组织实施，提高基层党组织的整体建设水平，为机关工作的开展奠定了良好的组织基础。

一是抓好制度建设。严格执行组织建设的各项规章制度，落实好机关党建工作责任制。通过沟通协调，加强各部门“一把手”作为机关党的工作“第一责任人”的意识，切实负起责任，带头抓好党建工作。继续加强机关党建工作的考核，按照年终三项责任制要求对全市机关单位的党建工作进行考核，肯定成绩，指出问题，通报表彰年度先进党组织和优秀共产党员，严格对党建工作中存在问题的“倒扣分”兑现，做到标准统一、奖惩分明，确保考核这一“指挥棒”的正确导向，以调动各基层党组织、广大党员干部做好机关党建工作的积极性。同时，针对党员关系管理出现的新情况、新问题，我们制定出台了《关于进一步规范市直工委系统党员组织关系管理的意见》，明确了8个方面的具体措施和实施程序，有效加强了对机关党员关系的管理。

二是抓好组织建设。首先调整优化党组织设置。按照便于管理、便于教育、便于活动的原则，优化党组织的设置。全年新成立机关党委（党委）1个、党总支1个、党支部1个，更名党总支1个，党支部8个，撤销党支部2个。目前工委辖有党委6个、机关党委6个、党总支11个、党支部180个，这是调整力度较大的一年，全市机关党组织设置更加科学，结构更加合理，运转更加协调。其次抓好支部的换届选举工作。去年是机关换届年，工委对市直机关党组织换届选举工作进行了部署，将全部任期届满的党组织进行了清理和通知，共有4个机关党委、7个党总支、102个党支部进行了换届选举，有2个党支部进行了充实调整。工委加强对选举工作的指导，严把支部委员的考察审批关，选准配强党支部书记，充分发挥支部书记的“领头雁”和支部一班人的“排头兵”作用。再是抓好组织生活。继续完善“三会一课”制度，健全组织生活、民主评议、缴纳党费等工作，提高党组织的工作水平。

三是抓好党员教育管理。贯彻党员发展方针和原则，做好党员发展工作。按照市委组织部党员发展规定和责任追究制有关要求，全面实行党员发展考察制、政审制、公示制，严格发展程序，保证党员质量，把好素质关，真正把优秀分子吸收到党内来。去年组织105名入党积极分子参加全市入党积极分子培训班，共计发展新党员74名，转正党员70名。同时，开展多种形式党员教育活动。十七大召开后，我们在市直机关掀起党的十七大精神学习高潮，认真组织党员学习十七大的丰富内涵和精神实质，真正使十七大精神在党员中入脑入心；“七一”党日，组织全体新发展党员到赤岸镇冯雪峰故居进行入党宣誓，对他们进行了一次党性观念教育；“八一”前夕，邀请海军指挥学院顾同祥教授作国防教育报告，使市直机关党员干部接受了一次深刻的国防教育；机关党组织换届选举后，在市委党校对新任的机关党支部书记进行了集中培训，提高他们的思想政治素质和业务工作能力。继续做好结对帮扶活动，大力推进“在职党员进社区”和“党员联万户”活动，督促机关各级党组织深入调查了解，及时调整帮扶名单，定期走访，做好帮困送温暖工作，并将帮扶情况作为年终机关党建考核的重要依据。

（三）坚持抓整改引导，机关作风建设有新突破。机关作风是党的建设的重点，也是人民群众关注的热点。机关工委充分认识到加强作风建设的重要性，着力抓好三个环节，切实加强机关干部作风建设，使机关干部长期保持振奋精神和良好作风。

一是深入开展“作风建设年”活动。去年是全省统一部署开展的“作风建设年”。机关工委根据市委的统一部署，在全市机关党组织中广泛开展了“作风建设年”活动。全市机关部门党组织认真按照市委和工委要求，扎实开展“新任务、新作风”、“走进矛盾、破解难题”主题活动，规定动作做到位，创新工作求特色，从促进工作提升和抓好队伍自身建设入手，加强机关和党员干部的作风建设，树立机关部门的良好形象。工委以端正机关干部学风为突破口，与市委宣传部一起，对全市机关党组织执行周三学习日情况进行了检查。通过举办“作风建设年”活动专题党课报告会，为促进“作风建设年”活动的深入开展营造了良好的氛围。

二是开展“创业富民、创新强市”大讨论活动。各基层党支部充分认识“创业富民、创新强市”大讨论的重要意义，作为加强党员解放思想、振奋精神、改进作风、推动工作的重要内容来抓。通过大讨论活动，调动了广大机关党员干部的创业热情，使广大机关党员干部增强信心，振奋精神，形成齐心协力破难题、同心同德谋发展、凝心聚力抓发展的良好局面，使广大机关党员干部统一了思想，形成了共识，以更加积极的姿态投身到我市三个文明建设中去。

三是加大机关党风廉政建设力度。围绕构建党风廉政建设和反腐败斗争的惩治和预防体系，发挥市直机关纪律监察工作职能，把机关的党风廉政建设纳入机关党建工作的重要内容，并把其真正体现在党建考核中，增进了机关党的作风建设的成效。加大对案件的协作处理力度和对不合格党员的处置力度，以纯洁党员队伍，保持党的先进性。同时，工委组织和参与了义乌市“反腐倡廉”曲艺小品比赛、金华市“移动杯”廉政手机短信和党员干部座右铭创作比赛，增强了机关党员干部廉洁自律意识，推进了机关廉政文化建设。

（四）坚持抓统筹整合，和谐机关建设有新促进。我们按照建设和谐机关的目标要求，广泛发动各级机关组织，积极探索创建和谐机关的有效途径，在机关中基本形成了政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的和谐氛围。继续按照“优质服务、优良秩序、优美环境，做人民满意公务员”（即“三优一满意”）的要求，以创建“文明机关”活动为载体，与机关效能建设、作风建设年活动有机结合起来，开展群众性精神文明创建活动，使之成为推动机关精神文明建设的强大动力。充分发挥机关基层党组织的作用，根据各自特点开展创建活动，建立点多面广的创建网络。加强职业道德建设，弘扬新时期“义乌精神”，倡导文明生活方式，积极发展健康向上的机关文化。同时，广泛开展丰富多彩的机关文体活动。开展了“文明出行”宣传教育实践活动。有1600余名干部参加“文明出行”宣传教育实践活动的启动仪式，为我市争创全国文明城市营造了良好的声势。去年我们还开展了机关干部清明祭扫活动，组织机关干部参加第十届全民健身节暨万人长跑活动，举办了市直机关乒乓球赛、篮球赛等系列体育运动，既锻炼了机关干部的身体，展现了良好的精神风貌，又促进了机关的交流沟通，增强了机关的凝聚力和向心力。同时,工委还积极配合市委市政府的中心工作,认真做好机关人民武装、机关工会等工作，不断加强工委机关自身建设,以创新的精神认真完成上级赋予的各项工作任务。

总的来说，过去的一年机关党建工作措施扎实，成效明显，取得了可喜的成绩。这离不开各级领导的重视和支持，离不开在座各位党务干部的辛勤努力工作，在此，我谨代表机关工委，向全市广大机关党务干部，向所有关心、支持机关党建工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和诚挚的谢意！

二、立足实际，找准定位，准确把握机关党建面临的新形势新任务

党的十七大，省、市第十二次党代会对党的建设提出新的更高要求，我们必须充分认识机关党建工作面临的新形势、新机遇、新挑战，认真分析研究机关党建工作的新任务、新要求、新情况，找准定位，创新举措，按照科学发展观的要求谋划和推进我市机关党建工作。

（一）准确把握党的十七大对党建工作提出的新任务，进一步找准工作定位。党的十七大对全面推进党的建设作出了新的系统的部署，概括起来就是“四个明确”：一是明确了党的建设的总体布局，就是：一条主线，即必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线；一个方针，即坚持党要管党、从严治党；一个要求，即贯彻为民、务实、清廉的要求；五个方面重点，即以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。二是明确了党的建设的基本目标是使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。三是明确了今后一个时期党的建设的六个方面主要工作任务。四是明确了加强党的建设的根本方法是必须按照党的执政规律，以改革创新精神全面推进。这“四个明确”从理论和实践上进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大问题。我们必须准确把握十七大赋予党建工作的新任务新要求，从我市机关党建实际出发，进一步明确工作的目标定位，努力在完成这些任务中走在前列，作出表率。

（二）准确把握当前机关党建工作面临的重大课题，进一步创新工作思路。面对新形势新任务，中央和省、市委对党的建设提出了新的要求，机关党建工作面临着一系列重大课题：如何按照党的十七大和省、市第十二次党代会对党的建设提出的新要求，使机关党的建设的目标任务、工作重点和载体措施更加符合科学发展观的要求，更好地为推动科学发展和社会和谐，全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强保证；如何围绕加强党的执政能力和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强党的自身建设，切实为推动创业创新实践活动，全面促进机关各项目标任务完成提供坚强的组织保证；如何按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》，进一步建立落实机关党建工作责任制，加强机关党建工作的组织领导，形成推进机关党建工作的整体合力；如何坚持以人为本，把党要管党、从严治党与建立落实党内关怀和互助机制结合起来，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强机关党组织的凝聚力和战斗力；如何加强机关专职党务干部队伍自身建设，并切实从政治上、工作上和生活上给予关心和爱护，以促使他们进一步提高政治理论水平和工作能力，进一步调动他们的工作积极性和主动性。这些课题，亟待我们深入思考、积极应对，创新思路，积极实践，使机关党建工作更加富有生机和活力。

（三）准确把握我市机关党建工作基本情况，进一步增强责任意识。近几年来，在市委的领导和各部门党组（党委）的支持下，经过市直机关各党组织的努力，我市机关党建工作取得了新的成效，进入了新的发展阶段。一是对机关党建工作的重要性认识不断提高，市委和部门党组(党委)重视机关党建的大环境基本形成，机关党建工作的条件明显改善。但是，机关党建工作责任制还需要进一步深化、细化和具体化，切实落实到位，对机关党务干部的关心爱护还不够，尤其需要从成长进步方面进一步激发机关党务干部的积极性。二是围绕中心、服务大局的意识得到牢固确立，各级机关党组织着眼经济社会发展开展机关党建工作的大思路基本形成，工作力度明显加大。但是，在快速适应改革攻坚、经济发展方式转型升级，关注社会民生问题等方面，特别是如何促进市委“创业富民、创新强市”战略的实施还有待加强，需要创造性地采取和运用切实可行的工作举措和活动载体。三是机关党建工作的着力点有了新的拓展，机关党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设齐头并进，制度建设贯穿其中的大格局基本形成，机关党组织生机活力明显增强。但是，对如何在重点突破中带动全面发展，如何在统筹兼顾中实现协调发展，如何在建章立制中确保持续发展等方面，还需要作进一步探索。四是机关党建工作整体成效明显提高，但从全市范围看还存在工作开展不平衡，部分单位存在工作不规范、抓得不够紧不够实的问题，在一定程度上影响和制约着机关党建工作不断推进、深化和提高。这就要求我们必须正确认识我市机关党建工作的基本现状，进一步增强责任感和紧迫感，认真分析、深入研究，突出重点、狠抓落实，更加主动、科学地推进机关党建工作。

三、突出重点，明确目标，扎实做好2008年机关党建工作

2008年是全面贯彻党的十七大和省、市第十二次党代会精神的重要一年，也是迎来奥运盛会、改革开放30周年和我市撤县建市20周年等重大盛事的关键一年。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会、市委十二届三次全会精神为首要政治任务，紧扣全市工作大局，围绕加强党的执政能力和先进性建设，突出重点、统筹兼顾，真抓实干、务求实效，以改革创新的精神，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动创业富民、创新强市战略的落实，实现我市经济又好又快发展，继续走在全省前列提供有力保证。按照这个总体要求，做好今年的机关党建工作，要着重抓好七项工作：

（一）认真学习宣传贯彻党的十七大、省第十二次党代会和市委十二届三次全会精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。按照中央和省、市委统一部署，今年上半年要组织开展党的十七大精神主题宣传教育活动，基层党组织要把这项工作作为今年首要的政治任务。要结合各自实际，通过举办培训班、座谈会、报告会、上党课、知识竞赛、演讲比赛、创办网上学习园地、学习论坛等各种形式，推动学习宣传贯彻活动向纵深发展。要继续深化“学习型党组织”创建活动，在当前基础上，着力抓巩固、抓推进、抓深化，以学习型党组织带动学习型机关建设。机关工委将按照总体把握、分步推进的基本原则，适时组织开展“学习贯彻十七大，庆祝改革开放三十周年”系列活动。继续加强党员干部教育培训工作，按照市委干部教育培训“十一五”规划要求，加大力度，丰富内容，切实抓好机关党课和入党积极分子、机关党支部书记、党务干部的培训工作。

（二）建立健全机关党建工作责任制，提高机关党建工作整体水平。各基层党组织要认真对照市委《关于加强和改进机关党的基层组织建设，进一步发挥机关党支部作用的意见》（市委发〔2005〕15号）文件精神，寻找自身存在的差距和不足，已经执行到位的要继续巩固深化，没有执行到位的要抓紧落实，认真把该意见贯彻落实好。市直各机关要全面推行党建工作目标管理，做到党建工作与业务工作一并部署、落实、检查和考核。工委将对市直机关落实党建工作责任制的情况进行一次督促检查，并把它与开展评先选优和机关党建年度考核工作有机结合起来，完善机关党建工作激励机制，推动机关党建工作责任制真正得到全面落实。目前，省里正在起草《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》，不久就要下发。工委将以此为契机，认真按照文件要求，争取市委的支持和有关部门的配合，着重加强对机关党建共性和突出的问题进行协调，如组织设置、党建经费、党务干部配备等问题作出具体的贯彻意见，实施分类指导，提出加强和改进的意见，进一步促进我市机关党建工作的规范和发展，从而提高整体工作水平。

（三）积极推进和谐机关建设，努力营造团结和谐的机关氛围。创建和谐机关，是贯彻落实科学发展观的重要举措。各基层党组织要针对新形势下机关党员干部中存在的突出问题，以促进创业创新和各单位业务工作为目标，抓住造就高素质的机关党员干部队伍这个关键和重点，深入开展以学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型等为主题的和谐机关创建活动，全面提高机关党员干部的综合素质，努力形成团结协作、运行有序、廉洁高效、富有活力的和谐机关氛围，以党内和谐促进机关和谐、带动社会和谐，推动科学发展观的全面落实。同时，着眼于培育机关精神文明，大力加强机关文化建设，活跃文体生活，以庆祝改革开放三十周年为契机，扎实开展各项健康向上、富有教育意义的宣传教育活动，提高思想政治工作成效，营造团结和谐、积极向上的工作氛围。

（四）切实加强机关基层组织建设，充分发挥基层党组织的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我市创业创新活动的具体组织者。各基层党组织要充分发挥服务群众、推动发展、促进和谐的作用，在总结深化原有的“学习型党组织”、“规范化党支部”、“共产党员示范岗”、“践行党员承诺、共建和谐机关”等好的活动载体和经验做法的基础上，结合本单位的实际，围绕“固本强基”、服务“创业创新”，精设活动载体，突出工作特色，不断赋予党建工作生机和活力。要继续抓好机关党组织班子建设和支部建设。做好班子换届和调整工作，把政治强、作风正、有能力、党员群众信任的人选拔充实到机关党务工作岗位上来。加强对机关专职党务干部和党支部书记的教育培训，提高他们的综合素质和党务工作本领，切实增强创新创业意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。认真制订党员发展工作规划，明确全年党员发展工作目标，严格履行入党手续，规范发展程序，以保证新党员的质量。要严格党的组织生活制度，督促党员自觉参加党的组织生活，接受党组织的监督。坚持分级管理、分类指导，加强企事业党建工作。坚持党建带工建、带团建、带妇建，加强对机关群团组织工作的领导，充分发挥工会、共青团和妇委会组织的作用。

（五）深化机关作风建设，进一步密切党群关系。要按照市委统一部署，在机关掀起“解放思想、创业创新”大讨论高潮，组织开展“抓作风建设、促创业创新”活动，加强机关干部的思想作风建设，改进机关行政服务环境，巩固和扩大“作风建设年”、“效能建设年”活动成果，推动机关作风建设深入持久开展，进一步为全市实现新一轮发展提供新的思想和组织保证。围绕深化“共产党员示范岗”创建活动，使之成为增强机关党员干部服务意识、提高服务质量和水平、密切党同人民群众联系、体现共产党员先进性的很好的载体和平台。在巩固已有创建成果的基础上，进一步丰富活动形式和内容，提升创建的质量和效果，真正发挥广大党员干部在服务创业创新实践中的示范表率作用。以“党员联万户”和“在职党员进社区”活动为载体，继续组织开展结对帮扶、帮助困难群众活动，建立健全扶贫帮困机制，总结基层党组织在开展活动中的好的经验做法，提升质量，注重实效，为基层和群众多办实事、好事。

（六）加大反腐倡廉工作力度，进一步推进惩防体系建设和反腐败斗争。根据中央、省委和市委关于反腐倡廉工作的部署要求，把坚决惩治和有效预防腐败作为关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务抓紧抓好。不断推进市直单位惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善反腐倡廉制度体系，健全权力运行监控机制，提高预防腐败的科技含量。落实党风廉政建设责任制，继续深入推进市直系统惩防体系构建，完善工作机制，形成市直系统反腐败整体合力，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。加强廉政文化建设，继续推动廉政文化进机关，增强先进典型宣传和警示教育效果，提高党员干部拒腐防变能力。

（七）积极推进工作创新，激发机关党建工作的生机和活力。按照十七大报告“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总体要求，紧密结合我市机关党建工作实际、党员干部和机关工作实际，大胆探索实现机关党建思想观念、工作思路、工作领域、工作机制和活动载体的创新。针对新情况新问题，特别是如何进一步理顺机关基层党组织设置、探索建立党内关怀互助机制、机关作风建设等新课题，集中精力开展专题调研，注重调研成果的转化和运用，为促进全市机关党建工作创新发展提供理论支持。切实加强机关党务干部队伍建设和机关党的基层组织建设，力争在市直机关树立一批战斗堡垒作用发挥突出的基层支部，发掘一批创业创新的模范标兵，宣传一批贯彻落实科学发展观的先进典型。建立“义乌市机关党建网站”，建设党务管理信息化工程，加强对机关党建工作的领导和指导，完善市直机关党建工作台帐制度和考评激励机制，以此促进机关党建工作整体水平的提高。

同志们，今年机关党建工作的目标任务已经明确，要顺利完成各项工作任务，关键在于抓好落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，振奋精神、再接再厉，勇于创新、争创一流，努力开创机关党建工作的新局面！